2026年起，國務院國資委修訂后的《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》（第46號令，以下簡稱“46號令”）正式施行。新規全文8章91條，追責情形從原有的11類72種大幅擴充至13類98種，覆蓋集團管控、購銷管理、科技創新、境外經營投資等全鏈條。其中，科技創新領域“偽國產”追責、重大決策終身問責、容錯免責機制等條款，正深刻重塑央企儀器設備采購邏輯與國產替代進程。

中央企業違規經營投資責任追究實施辦法

“偽國產”首次入列追責，“貼牌套殼”路被堵死

46號令第十二條專設“科技創新方面的責任追究情形”，首項明確：“通過制售、采購偽創新偽國產產品，虛假完成攻關任務”將追究相應責任。追責同時覆蓋攻關進度造假、成果虛報，套牌貼牌騙補騙扶，虛列虛報研發投入等行為。

長期以來，儀器行業存在“國內組裝、國外核心”“換個包裝、貼個商標”的偽國產模式，部分企業進口核心部件簡單組裝后以“國產儀器”名義參與央企招標。46號令將其明確劃為違規經營投資行為。央企采購決策者若購入僅有國產外殼、核心技術仍依賴境外的產品，將面臨嚴肅追責。供應方與采購方雙向擔責，意味著儀器供應商不敢再賣“偽國產”，央企也不敢再買“偽國產”。

“通過制售、采購偽創新偽國產產品，虛假完成攻關任務”將追究相應責任

終身問責打破“安全著陸”幻想

46號令第四條明確實行重大決策終身問責制度。第五十一條進一步規定：責任人已退休的，應調整其待遇；已離任或調任的，同樣難逃追償。制度擊碎了“退休即免責”的僥幸心理。

處罰力度空前：若采購“偽創新偽國產”造成重大損失，直接責任人將被扣減100%當年績效年薪、100%任期激勵，上繳前三年全部中長期激勵收益，并面臨免職乃至終身禁入國有企業的頂格處理。第三十五條明確，集體決策不能作為免責盾牌——每位參與者均需擔責。

容錯免責為真創新留出空間

強化追責的同時，46號令也為創新保留容錯空間。第三十六條規定，在依法合規經營、履行勤勉盡責義務、沒有牟取私利的前提下，因技術路線選擇調整、成果轉化市場變化導致研發難以完成預定目標的，可免予承擔責任。第四十六條進一步明確了從輕或減輕處理的七種情形。

“嚴懲蓄意造假”與“寬容探索失敗”雙軌并行，清晰劃定了“主觀欺詐”與“客觀試錯”的邊界。這一制度設計遏制了“劣幣驅逐良幣”，為真正致力于自主創新的國產儀器企業提供了制度保障。

國資委46號令正式施行

合規重塑：采購端與供給端的雙向進化

46號令正倒逼產業鏈上下游重塑行為模式。央企采購決策須從“程序合規”轉向“實質合規”，除招投標程序外，還需前置審查核心技術自主性。儀器供應商須建立透明、可追溯的技術證明體系，依靠貼牌套殼賺快錢的路徑已被封堵。

國資委46號令的施行，標志著央企違規經營投資責任追究從“試行探索”走向“成熟定型”。偽國產的“灰色地帶”被徹底照亮，真正的自主創新迎來了制度性紅利。對于儀器行業而言，這既是挑戰，更是機遇——當投機者的路徑被封死，硬核創新的價值便有了最堅實的制度背書。